22 июля в Рязанской областной Думе состоится второе чтение проекта закона «О выборах депутатов Рязанской областной Думы». Закон был подготовлен и вынесен на обсуждение Избирательной комиссией Рязанской области. Новая редакция существенно отличается от прежней. Как идет работа над главным документам, по которому пройдут выборы депутатов представительного органа региона, рассказывает председатель Избирательной комиссии Рязанской области Галина Муравьева.
– Галина Михайловна, расскажите, почему возникла необходимость принятия нового закона.
– Закон «О выборах депутатов Рязанской областной Думы» по многим статьям не соответствовал федеральному законодательству. Почему так получилось? Дело в том, что областной закон был прият в 2003 году. За шесть лет изменились не только законодательные нормы, произошли перемены в социально-экономической обстановке страны. Чтобы Закон «О выборах депутатов Рязанской областной Думы» соответствовал федеральным нормам, нужно было внести в него 443 поправки. Изменения коснулись бы 79 статей из 100, которые содержал закон. В федеральных нормативных актах при таких правовых ситуациях рекомендуется принимать новый закон. Как нам кажется, это целесообразно. Проще разработать новый документ, чем вносить такое огромное количество поправок. Разработанный законопроект был вынесен на обсуждение депутатов областной Думы, он рассматривается представителями всех политических партий. Мы надеемся, что коллегиально сможем сделать закон таким, чтобы он соответствовал интересам всех участников обсуждения.
– Поправок очень много и обо всех на страницах газеты не расскажешь, но какие на ваш взгляд изменения можно назвать основными?
– В новой редакции закона отменяется избирательный залог. В законопроекте предлагается разрешить разделять списки кандидатов по единому избирательному округу на общерегиональные и внутрирегиональные группы. Если избирательные объединения захотят воспользоваться этим правом, то, например, в определенном округе будет свой список, скорее всего в него войдут те представители партии, которых хорошо знает местное население. Такая система применялась на прошлых выборах в Рязанскую городскую Думу, две партии пожелали воспользоваться правом разделения своих списков.
Несомненно, что за шесть лет в стране произошли значительные финансово-экономические изменения. Поэтому было решено увеличить предельные размеры расходования средств избирательных фондов кандидатов. В законопроекте предлагается, увеличит избирательный фонд кандидатов 250 тысяч рублей до 3 миллионов рублей, для избирательного объединения с 5 миллионов рублей до 30 миллионов. Необходимо отметить, что все региональные избирательные комиссии увеличили фонды. Мы посмотрели на их опыт, сравнили со своим. В среднем на одного избирателя затрачивается 30 рублей. В области примерно 1 миллион избирателей. Отсюда и величина фонда.
Больших обсуждений вызвала поправка о разрешении голосовать студентам, обучающимся на очной форме и зарегистрированным по месту проживания в общежитии. Думаю, это справедливо, студенты учатся в вузе пять лет, это почти весь срок созыва Думы. Пусть и они участвуют в жизни региона, даже если и прописаны в другой области. Депутатами облдумы было предложено разрешить голосовать и другим категориям граждан. Это касается тех, кто постоянно проживает на территории области, имеет временную регистрацию. Избирательная комиссия согласилась с предложением. Чтобы избежать подлогов и нечестных приемов, в законопроекте оговаривается, что проголосовать могут лишь те граждане, которые получили временную регистрацию не позднее, чем за три месяца до объявления выборов.
– Кем разрабатывался законопроект?
–Избирательная комиссия Рязанской области является субъектом законотворческой инициативы. Законопроект был вынесен на обсуждение Рязанской областной Думы. Он был принят в первом чтении. Основная работа идет в настоящее время, между первым и вторым чтениями. Все комитеты Думы обсуждают закон на заседаниях, вносят поправки и дополнения. Активное участие в доработке закона принимают политические партии. В Думе была сформирована рабочая группа, в нее вошли представители всех фракций. Много поправок предложено Прокуратурой Рязанской области и управлением юстиции. 22 июля состоится второе чтение законопроекта, к этому времени все предложения и поправки должны быть собраны и вынесены на обсуждение.
– Один из самых важных вопросов: по какой системе мы будем выбирать депутатов в 2010 году? Что об этом сказано в новой редакции закона?
– В законопроекте остается смешанная система. 50 процентов депутатов будут избираться по одномандатным округам, вторая половина по политическим спискам. Все, кто вовлечен в обсуждение и подготовку закона, согласились с этой нормой. При подготовке законопроекта стоял вопрос об увеличении партийного представительства. Было решено, что пока этого делать не следует.
– В мае облизбирком проводил электронные слушания в Интернете. В течение недели рязанцы высказывали мнения о том, по какой системе на их взгляд, следует выбирать депутатов. Слушания проводились в рамках эксперимента, по сути никакой силы они не имеют. Но все же, обращалась ли Избирательная комиссия к анализу проведенных слушаний, учитывалась ли мнение рязанцев при разработке законопроекта?
–Это был первым экспериментом Избирательной комиссии по проведению общественных слушаний в Интернете. Большинство их участников, 52 процента, предложили оставить существующую систему в пропорции 50 на 50. 22 процента внесли предложения, которые не соответствуют законодательству, и 20 процентов высказались за увеличение партийного представительства. Получилось так, что участники общественных электронных слушаний подтвердили мнение Избирательной комиссии и депутатов.
– Изучался ли опыт других регионов при подготовке нового закона?
– Безусловно. В первую очередь мы советовались с Центральной избирательной комиссией. Помощь нам оказывал отдел по региональному законодательству. Более всего мы обращались к опыту тех субъектов Российской Федерации, в которых закон о выборах в законодательные собрания, был принят недавно, к тем нормативным актам, которые прошли экспертизу в ЦИК. Нам было рекомендовано посмотреть закон Волгоградской области, он разрабатывался под наблюдением Центризбиркома. Положительный опыт был проанализирован и обобщен, многие нормы были включены в наш законопроект.
– Галина Михайловна, спасибо за интервью.
Источник: «Рязанские Ведомости» от 17.07.09 № 135(3420)
